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浅谈政府采购项目验收存在的问题及对策建议
发布时间: 2018-04-04 15:39 发布人: 阅读次数:

浅谈政府采购项目验收存在的

问题及对策建议

 

政府采购项目验收是政府采购过程的一个重要环节,是采购人对政府采购合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估,是防止私下交易、腐败现象发生及防止国家利益和社会公众利益受损失的重要措施,也是解决供应商不按期供货、提供假冒伪劣产品、质次价高、偷梁换柱等违反合同规定的问题,是有效杜绝影响政府采购成果的重要手段。通过加强对项目验收的管理,保证政府采购质量,保护政府采购当事人的合法权益,从而建立起供应商诚信档案和政府采购质量保障体系,确保政府采购工作的顺利进行。

一、验收存在的问题

由于政府采购代理机构人员、专业技术等方面的原因,政府采购项目验收大部分依赖采购人实施验收,政府采购验收环节在政府采购现行的操作程序中由采购人和供应商双方约定,缺少监督机制。政府采购验收问题成为当前政府采购工作不容忽视的重要问题,纵观验收过程,主要存在以下问题:

1、“重招标、轻验收”。采购单位往往对前期准备、招标非常重视,对中标后期的工作,仅仅依靠采供双方合同约定,不组织验收或组织验收不认真,不认真核对招标文件、投标文件和合同要求,对该进行质量技术检测的不检测或检测手段方法不高,蒙混过关。

2、采购单位与代理机构职责不明确。个别代理机构只受采购人的委托负责代理招标工作,中标通知书下发后收取代理费用,不再管政府采购合同执行情况。而采购人在完成政府采购合同签订之后,基本上不管采购合同履行情况。没有聘请第三方对货物、工程和服务进行接收、查验。因此,采购人与代理机构之间在验收问题上相互扯皮、推卸责任。

3、对验收存在抵触情绪。个别采购单位对政府采购不理解,有抵触情绪。当采购单位意向的供应商没有中标后,对其他中标供应商故意刁难、吹毛求疵,验收不及时或者干脆不验收,不能按时付款,严重挫伤了供应商的积极性。

4、验收程序不规范。个别采购单位验收人员与供应商相互串通,验收时睁一只眼、闭一只眼,降低产品质量与配置,甚至恶意篡改中标合同内容,严重影响了政府采购活动的公平性和公正性,损害了潜在投标人的正当利益,扰乱了正常的市场竞争秩序。

5、验收结果不准确。对一些大型专业设备,验收人员因为缺乏必要的相关知识,在验收时往往仅对产品外观、规格型号等进行验收,对技术及产品质量方面往往被供应商糊弄,验收结果不准确。

二、原因分析

1、制度建设滞后。一是缺乏法律制约机制。相关法律法规对验收程序标准不明确,未区分“运动员”和“裁判员”之间的关系,未制定采购人员和验收人员之间的相互监督和相互制约制度。二是监督机制不健全。各行政监督部门监管存在难点,监督手段不硬,特别是规范采购人行为缺乏有效手段。政府采购活动的监督主要停留在开标阶段,而对政府采购的结果验收并未引起高度重视,在政府采购实施中验收、监督管理缺失。

2、供应商素质不高。一是采购单位在验收时往往不邀请专业技术人员参加,供应商利用验收人员不懂技术、责任心不高等因素,心存侥幸、采取以次充好、变更内部设备、私改中标品牌与配置等形式,肆意破坏政府采购工作,欺骗采购人,甚至与当事人做幕后交易,损害国家利益、政府与采购人的利益,严重破坏了公平竞争的政府采购市场秩序。二是合同履约能力较差。供应商不信守承诺、欺诈隐瞒,履约意识不强,施工经验不足,技术力量薄弱,质量观念淡漠。有的供应商为谋取中标,往往采取以最好承诺和低于成本的价格投标,中标后为挽回损失,在施工中不择手段偷工减料或偷梁换柱。三是行为错位,不信守合同。一些供应商在履行政府采购合同过程中,不按照事前承诺的办,热衷于找关系,跑门路,有的还与采购人或其他供应商沆瀣一气,将采购项目分包转包,致使采购的货物、工程和服务的质量低劣、工期延误以及出现各种安全问题或经济纠纷。扰乱了政府采购市场秩序,损害了国家利益和社会公共利益。

3、采购人法律意识淡薄。一是采购人缺乏专业知识,素质不高,工作责任心不强。对政府采购有依赖思想,在验收方面处于劣势。二是借政府采购之名,行寻租之实,没有第三方介入,给采购单位权利寻租提供便利,可能导致采购单位与供应商串通,在编制预算时提高标准,虚增数量,履约时默许供应商高配低供,多招少供等。

1、明确采购验收环节的地位。《中华人民共和国政府采购法》第四十一条规定:“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。”因此,政府采购履约验收是法定的不可缺少的。政府采购管理部门应当加大宣传力度,进一步明确政府采购履约验收的法定地位,将其纳入政府采购的必备程序。同时要加强采购人验收的技能培训,定期不定期地进行抽查,检验采购人的验收质量。采购人也应建立政府采购验收档案,严格执行采购合同监督管理制度,明确政府采购各个环节工作人员的职责,防止验收、监督缺位。

2、坚持民主管理和群众监督相结合。验收要有程序制约,并实行公示制度,公布验收结果,接受群众监督。采购人不仅要在组织验收时派单位职工代表参加,而且要从项目设计、信息发布、招标程序以及实施过程等,让单位职工参与监督、行使发言权。发现问题要及时向采购管理部门报告,严禁私自与供应商协商改变中标、成交结果,并将供应商履约情况进行考核,建立诚信档案。

3、完善未中标供应商监督机制。邀请未中标供应商参与验收,一方面可以验证政府采购的公正性,另一方面也是加强政府采购监督的有效手段。因为未中标供应商具体参加了该项目的投标活动,对项目设备参数设置、性能和技术要求有着更为详细的了解,特别是利用供应商的专业知识发挥其有效的监督作用。

4、加强合同条款违约责任的追究。由于验收是政府采购不可缺少的一个环节,而且是对整个采购行为的最后把关,如果在这个环节上发生差错,必然会给整个采购行为带来不可挽回的损失。因此,必须建立严格的纪律约束,规范验收人员的工作态度和行为。一是验收结果不符合合同约定的,应当通知供应商限期整改,整改后必须达到合同约定的要求,达不到合同要求的不予验收。二是验收结果与采购合同约定不完全符合,但又不影响安全、不降低使用要求和功能,而且要改变确有困难的,报经有关主管部门批准后可协商减价接受。三是验收结束后,出具验收报告,验收人员签字。对于验收人员的失职渎职行为根据其错误严重程度给予相应的处罚。验收人员与不法供应商沆瀣一气、收受贿赂造成国家、单位重大损失的,按照有关规定进行处理,构成犯罪的,移送司法机关处理。

5、以人为本,提高采购人员综合素质。一是加强思想教育。坚持以人为本,提高和优化采购从业人员思想道德建设和觉悟,深刻认识政府采购项目验收的必要性和重要性。二是严格准入制度。严格政府采购从业人员准入资格,采购单位要挑选责任心强、能坚持原则、业务能力强、踏实认真的工作人员来完成政府采购相关业务工作。三是严格培训和奖惩。不断加强政府采购人员职业道德、业务技能、法律法规的教育培训,实行考核上岗制度,提高采购队伍整体素质,形成依法办事的习惯。

 

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